今年年初的广东省政协会议上，民进广东省委呈交了一份《23个省级产业转移工业园建设中的问题与建议》，一时间引起广泛关注。该集体提案指出，当前省级产业转移工业园建设中存在不少问题和困难，如果不尽快切实加以解决，将会严重制约省级产业转移工业园的进一步建设和发展。 

　　产业转移工业园作为一种旨在解决区域经济发展不平衡的产业转移模式，从05年开始就逐渐在广东省山区及东西两翼推进，并初见成效。据了解，至目前为止，全省已有11个山区及东西两翼地级市与5个珠三角城市共建了23个省级产业转移工业园区。 

　　第一亩厂房网:客观上说，产业转移工业园切实解决了不少资源与项目对接的实际问题，但建设过程中也出现了不少问题。2007年9月份开始，广东省社会主义学院副院长、民进广东省委会副主委鲁开垠就率领调研组开展产业转移工业园的调研。 

　　于是就出现了上文提到的《23个省级产业转移工业园建设中的问题与建议》的提案。 

　　高产值背后存隐忧 

　　据测算，这些省级产业转移工业园如果按规划全部建成投产，年产值可达2600亿元！这相当于2005年广东省山区及东西两翼14个市规模以上工业的42.7%。 

　　这么大的年产值预期，无形之中加快了产业转移工业园的建设步伐。 

　　提案指出：虽然省级产业转移工业园区的建设对解决区域经济发展不平衡起到了一定的作用，但现实当中存在的一些问题如果不加以解决，会严重制约产业转移工业园区的进一步发展。 

　　现实当中究竟存在哪些问题？ 

　　按照提案的总结，这2600亿产值背后有6大不容忽视的隐忧： 

　　1、缺乏宏观规划。主要表现为区位布局不合理和产业定位不明确。 

　　2、资金缺口较大。一些承接方市县，没有得到转移方应提供的园区开发资金，产业承接方自筹建设资金难度较大，园区开发自然会受很大影响。 

　　3、园区开发后续用地指标不足。提案执笔人鲁开垠对媒体表示：“产业转移工业园的首期开发用地指标基本有保证，但二期之后的后续开发用地则存在很大不确定性。” 

　　4、没有专门针对产业转移方的激励政策出台。 

　　5、缺少配套政策。如出口优惠、异地改造贴息、税收优惠和运输补贴等政策跟不上园区发展的需要。 

　　6、劳动力资源不足。大部分劳动力外出务工导致本地缺乏劳动力，引进来的企业招不到足够的、合适的产业工人。这是产业转移园区普遍忧虑的问题。 

　　同时，产业转移工业园存在着重复建设现象，同一地区同时批准的省级产业转移工业园区数量太多，这既造成土地资源紧缺和限制了园区规模的发展，也导致地方政府缺乏足够的扶持财力，同时也导致了招商引资的恶性竞争。 

　　“政府建设产业转移工业园区的初衷是好的，但是由于地方政府在决策之前没有进行相关的调研，对当地的资源和地区间产业的发展没有深入、客观的认识，有些地区盲目地一哄而上，导致了产业转移工业园鱼目混杂、规划不合理，严重影响园区发展。”鲁开垠坦言。 

　　产业集聚呼唤重新规划 

　　产业转移工业园本身就是一个跨区域的项目，在规划中除了单个园区的具体定位之外，还要统筹好所有产业转移工业园的整体规划方案。也就是宏观和微观上的双重规划(第一亩厂房网)。 

　　宏观规划考虑的是大局问题，鲁开垠等专家提出可以从地区间合作的角度来进行宏观统筹。 

　　这个方案很新也很有可行性。主动打破原有的行政区划界限，走出固步自封的境地，政府有了这样的意识之后再来确定工业园的规划，才能更好地定位自身的发展方向。 

　　另外，相邻地区间合作，在地区边界共建产业转移工业园，也是一条不错的出路。一来可以减少对工业用地的压力；二来可以集中两地优势资源以降低建设成本，既提高工业园区的产出效益、增加当地的就业机会，又能实现两地共同发展；三来相邻地区共建产业转移工业园比较容易形成规模效应，而规模化发展也正是产业转移工业园的走向之一。可谓一举多得。 

　　微观上的规划涉及到具体园区的策划和定位。目前省级产业转移工业园存在着一个很严重的问题，那就是园区形不成集聚效应。 

　　产业转移工业园集中的本来就是低端的制造业，如果规划不好，问题就更加严重了。虽然大多数产业转移工业园都在高举“产业集聚”大旗，但什么是集聚？并不是说把五花八门的产业都集中在一起，这充其量只是产业大集合。所谓的集聚，是要创造“1+1大于2”的效果，进而向特色产业链发展。 

　　这就要求园区招商引资时，要按照产业规划目标，根据本地的资源、交通等特点，发展专业化的特色产业集群，形成主导产业和优势产业，从而在产业分工中找准自己的位置(第一亩厂房网)。   

　　还有一点很重要，产业转移工业园要实行“环保先行”，虽然是向落后的地方转移，但不能让污染跟着产业转移，要考虑到产业转移园区所在地的环境生态安全。 

　　政策推波助澜 

　　产业转移工业园是在政府主导下建立的，自然，政策的扶持也是很重要的。 

　　前文提到的产业转移工业园存在的隐忧中，有一半以上是涉及政策层面的。其中最急需解决的问题有两个，一是资金缺口问题，一是激励措施。 

　　提案建议，省政府宜进一步增大扶持省级产业转移工业园外围基础设施建设专项资金的额度，同时在资金安排上，改变过去平均分配的做法，而是按产业承接城市转移园数量多少来分配。在此基础上还可采取贴息贷款、减免相关费用、引导民间资本进入园区开发等措施。 

　　提案还指出，政府应尽快出台激励产业转移方、促进园区发展的相关政策，妥善解决园区开发所需的后期用地指标，并大力支持在产业转移工业园所在地发展不同层次的职业技术教育和培训，提高就业工人的素质。 

　　明确的定位、合理的规划，再加上相关政策的大力扶持，产业转移工业园才能真正成为平衡地区间经济差距的重要杠杆，并发挥聚合功能，促成产业集聚，这是政府对产业转移工业园的最终期盼

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